Возврат похищенных активов: Руководство по конфискации активов вне уголовного производства

Во многих странах созданы условия для конфискации активов вне уголовного производства. Принятие соответствующего законодательства рекомендовано рядом организаций международного уровня. Создать механизм для конфискации активов в ситуациях, когда преступника нельзя подвергнуть уголовному преследованию, призывает также Конвенция ООН против коррупции.

Книга «Возврат похищенных активов: Руководство по конфискации активов вне уголовного производства» — первое в своем роде издание, посвященное обсуждаемой проблематике и вышедшее в рамках Инициативы по возврату похищенных активов (Инициативы StAR) — совместного проекта Всемирного банка и Управления ООН по наркотикам и преступности. В руководстве рассматриваются 36 важнейших юридических, операционных и практических понятий, с учетом которых следует разрабатывать механизм конфискации без осуждения в уголовном порядке, чтобы он был эффективным. На компакт-диске, приложенном к книге, собраны различные документы и материалы, которые будут полезны при создании и реализации механизмов гражданской конфискации: примеры судебных разбирательств, бланки запросов, заявления в суд и руководство по планированию действий до ареста активов.

 

 

Предисловие ………………………………………………………………………15

Благодарности …………………………………………………………………….17

Введение ……………………………………………………………………………19

Часть А Суть проблемы и международная реакция ...........25

1. Хищение государственных активов — проблема, имеющая огромную значимость …………………………………………………………..27

2. Мировое сообщество признает необходимость согласованных действий ………..........................................................................................…29

Конвенция ООН против коррупции ……………………………….…………….29

Инициатива по возвращению похищенных активов (Инициатива StAR) ………………………………………31

3. Конфискация вне уголовного производства как инструмент возвращения активов …………………………………………………………...33

Различия между конфискацией активов в уголовном порядке и конфискацией вне уголовного производства ……………………………………………………33

Конфискация вне уголовного производства в странах с континентальным и общим правом ………………………………38

История конфискации активов вне уголовного производства и международная поддержка этой процедуры …………………………………………………………………….40

Законодательная база для конфискации вне уголовного производства ……………………………………………………45

Возвращение активов ……………………………………………………………..46

Часть В Основные принципы конфискации активов вне уголовного производства ……………………………………......51

Основополагающие принципы ……………………………………………….53

Принцип 1     Конфискация активов вне уголовного производства не должна подменять собой уголовное преследование    53

Принцип 2      В законодательстве должна быть определена взаимосвязь между конфискацией имущества вне уголовного производства и любым этапом уголовного процесса, включая незаконченное расследование    54

Принцип 3      Конфискация активов вне уголовного производства может применяться в тех случаях, когда уголовное преследование невозможно или завершилось неудачно    56

Принцип 4     Применимые процессуальные нормы и правила доказывания должны быть как можно более конкретными    60

Определение активов и правонарушений, на которые распространяется процедура конфискации вне уголовного производства    65

Принцип 5     Конфискации вне уголовного производства должны подлежать активы, полученные в результате самых разных преступлений    65

Принцип 6     Конфискации должны подлежать активы, относящиеся к самым различным категориям    66

Принцип 7     Определение активов, подлежащих конфискации, должно быть достаточно широким, чтобы включать новые формы собственности    74

Принцип 8      Активы, полученные преступным путем до момента вступления в силу законодательства о конфискации вне уголовного производства, тоже должны подлежать конфискации    75

Принцип 9      Власти должны устанавливать надлежащие требования и рекомендации по проведению процедуры конфискации    79

Следственные действия и меры обеспечения сохранности активов    83

Принцип 10    Следует определить, какие меры государство может принять при расследовании дела о конфискации и для обеспечения сохранности активов, подлежащих конфискации    83

Принцип 11   Законодательство должно разрешать следственные действия и меры обеспечения сохранности активов без уведомления владельца активов в случаях, когда уведомление может помешать ведению дела о конфискации ……………………………………………….…….87

Принцип 12    Следует создать механизм для внесения изменений в вынесенные судебные постановления и приостановки решений по пересмотру или обжалованию какого-либо
судебного постановления, которые противоречат интересам государства и могут вывести конфискуемое имущество из зоны досягаемости суда …………………………………………………89

Процессуальные нормы и требования, предъявляемые к доказательствам …………………………………………...91

Принцип 13    Необходимо четко определить процессуальные нормы и требованияк содержанию как искового требования властей, так и ответного заявления владельца
активов ………………………………………………………………91


Принцип 14    Законодательство должно включать фундаментальные понятия и принципы, такие как критерии доказанности (бремя доказывания) и опровержимые презумпции …………………...92

Принцип 15    При использовании в правовой системе рактики ответных возражений с целью опровержения доводов обвинения необходимо указать применимые для процедуры
конфискации возражения, а также описать их состав и критерии доказанности (бремя доказывания) ………………………………………………97

Принцип 16    У властей должны быть полномочия по использованию косвенных доказательств и показаний с чужих слов ……………………………………….101

Принцип 17    Законы, устанавливающие сроки давности, должны максимально способствовать проведению конфискации вне уголовного производства ……………………………………………………...103

Стороны процесса и их уведомление ……………………………………….107

Принцип 18    Лица с потенциальным законным интересом в конфискуемом имуществе имеют право на уведомление о начале судопроизводства ………………….107

Принцип 19    Прокурор или органы власти должны иметь полномочия по признанию прав кредиторов по обеспеченным залогом обязательствам без дополнительного обращения таких
кредиторов с иском в судебные инстанции …………………...109

Принцип 20    В случае если скрывающееся от правосудия лицо отказывается возвращаться на территорию государства, чтобы предстать перед судом по выдвинутым против него
обвинениям, такому лицу должно быть отказано в праве оспорить решение о конфискации активов вне уголовного производства ………………………...110

Принцип 21    Власти должны обладать полномочиями по признанию неправомерным перевода имущества в собственность взаимосвязанных лиц либо иных лиц. осведомленных
о противозаконных действиях, связанных с конфискуемым имуществом …………………………………...112

Принцип 22   Необходимо определить, в каком объеме лицо, заявляющее о своих правах на конфискуемые активы, может использовать эти активы для оспаривания постановления
о конфискации в суде либо для компенсации своих расходов на проживание ……………………………………………………114

Вынесение судебного решения ………………………………………………121

Принцип 23    Целесообразно разрешить суду выносить решение в пользу истца, если заинтересованные стороны были должным образом уведомлены и имущество осталось невостребованным ……………………………………121

Принцип 24   Целесообразно разрешить сторонам договариваться о конфискации во внесудебном порядке и разрешить суду выносить заранее оговоренное постановление о конфискации, если стороны согласны на эту процедуру ……………………..122

Принцип 25   В законодательстве следует оговорить средства правовой защиты, которыми сможет воспользоваться ответчик в случае, если государству не удастся добиться решения
в свою пользу ……………………………………………………..123

Принцип 26    Окончательное решение суда по делу о конфискации вне уголовного производства должно выноситься в письменной форме……………………...125

Организационные вопросы и управление активами …………………...127

Принцип 27   Необходимо четко определить перечень государственных органов, уполномоченных вести расследование и осуществлять процедуру конфискации …………………………………………127

Принцип 28    Следует рассмотреть возможность назначения для работы по конфискации активов вне уголовного производства судей и прокуроров, имеющих специальную подготовку или большой опыт работы в сфере конфискации …………………………...129

Принцип 29    Нужна эффективная система подготовки ареста имущества, а также управления и распоряжения арестованными активами …………………...130

Принцип 30    Для эффективной реализации программы конфискации необходимо создать механизм предсказуемого, непрерывного и достаточного финансирования, а также ограничить влияние политических факторов на процедуру конфискации………………………………………………………136

Возвращение активов и международное сотрудничество …………………………………………...145

Принцип 31   Необходимо использовать правильную терминологию, в особенности когда речь идет о международном сотрудничестве …………………………………………145

Принцип 32    Суду должна быть обеспечена экстерриториальная юрисдикция ………………………………148

Принцип 33    Государство должно обладать полномочиями по приведению в исполнение постановлений иностранных инстанций о конфискации активов …………………………………………………………….150

Принцип 34    Государство должно обладать полномочиями по приведению в исполнение постановлений иностранных инстанций о конфискации активов, и следует ввести законодательство, которое упрощало бы исполнение собственных постановлений в иностранных государствах ……………………………………………………….152

Принцип 35    Для возврата имущества пострадавшей стороне должна быть использована процедура конфискации вне уголовного производства …………….......156

Принцип 36   Правительство должно иметь полномочия по совместному использованию активов и возвращению активов в сотрудничающую страну ……………………………………………………………...160

Часть С Специальные статьи………………………………………….163

Образцовая практика конфискации имущества вне уголовного производства: опыт Швейцарии    165

Общая ситуация: уголовное законодательство в системе гражданского права    165

Конфискация имущества в соответствии с Уголовным кодексом Швейцарии    166

Взаимная юридическая помощь при конфискации активов вне уголовного производства    168

Возврат активов на основе оценки их денежной стоимости    169

Возврат активов на основе конфискации вне уголовного производства    170

Возврат доходов от коррупции в Великобритании: правовая помощь и средства судебной защиты для тяжущейся стороны — частного лица    175

Помощь со стороны британских правоохранительных органов    176

Гражданский процесс, в котором тяжущейся стороной является частное лицо …………………..178

Средства судебной защиты для тяжущейся стороны — частного лица    179

Гражданское судопроизводство: преимущество и недостатки    194

Стратегия Великобритании по возврату активов    195

Правовая основа    196

Возврат активов в Великобритании    198

Обучение    202

Стратегические приоритеты ……………………………………………………203

Заключение ………………………………………………………………………..203

Устранение препятствий в процессе получения взаимной юридической помощи: практика бейливика Гернси ………………………………………………….205

Взаимоотношения Бейливика с Соединенным Королевством …………………………………………………205

Конституциональные взаимоотношения с Европейским союзом …………………………………………………………..206

Правовая система…………………………………………………………………206

Обзор взаимной юридической помощи, оказываемой в Бейливике ………………………………………………………208

Правовая база предоставления взаимной юридической помощи по основным направлениям ………………………...208

Судебный запрос …………………………………………………………………209

Предоставление подтверждений и улик для расследования в иностранной юрисдикции …………………………….209

Предоставление подтверждений и улик для уголовного преследования в иностранной юрисдикции …………………………………210

Наложение ограничений на использование активов в ожидании исполнения процедуры конфискации …………………………………………211

Регистрация и исполнение иностранных постановлений о конфискации …………………………………………………212

Разделение конфискованных активов ………………………………………..212

Иностранные постановления о конфискации активов вне уголовного производства: обзор практики применения в юрисдикциях, не имеющих взаимообязывающего законодательства ………………………………………………………………213

Англия и Уэльс ……………………………………………………………..214

Джерси ……………………………………………………………………….215

Остров Мэн …………………………………………………………………216

Бейливик Гернси …………………………………………………….…….216

Гонконг, Китай ……………………………………………………………..216

Заключение ………………………………………………………………..217

Выявление доходов от преступной деятельности: опыт Ирландии    219

Модельная процедура конфискации активов вне уголовного производства    220

Проблемы применения процедуры конфискации активов вне уголовного производства в Ирландии    223

Бюро расследований, связанных с незаконно полученными активами    226

Возврат похищенных активов: опыт Кувейта    233

Предложенные меры судебного преследования    233

Национальная группа: приоритетные задачи    234

Содержание судебных исков    235

Использование исков, поданных частными лицами, в целях возврата активов    236

Выводы    236

Процедуры управления активами в Таиланде    239

Роль Бюро по управлению активами в составе

Управления по борьбе с отмыванием денег    239

Управление арестованными активами    243

Объединенная система отслеживания активов AMLO(AMCATS)    245

Процедура проведения аукционов    245

Конфискационный фонд AMLO    246

Препятствия на пути эффективного управления активами    246

Заключение    249

Административное производство в Колумбии: опыт делегирования полномочий административным органам    251

Аспекты, подлежащие делегированию    251

Разработка проекта административных процедур    253

Управление активами в Колумбии    255

Этапы процесса управления активами    255

Достижения системы управления активами в Колумбии    262

Проблемы и результаты использования системы управления активами в Колумбии    262

Незаконное обогащение: теория и практика в условиях Колумбии    265

Законодательная база для конфискации активов, полученных в результате незаконного обогащения    265

Содержание понятия, процедурные проблемы и трудность доказательства, выгоды    267

Требование представить объяснения в случаях неоправданного увеличения размера личных активов    268

Механизм получения доказательств    268

Глоссарий    271

Приложения    275

Приложение I: Конфискация вне уголовного производства в отдельных странах    276

Приложение II: Краткий перечень основных принципов конфискации вне уголовного производства    295

Приложение III: Координаторы StAR и их контактные данные    299

Приложение IV: Финансовое досье    301

Приложение V: Образец постановления
о предоставлении коммерческой и прочей
документации для расследования дела о коррупции    325

Приложение VI: Подготовка ареста имущества     333

Приложение VII: Веб-сайты: важнейшие организации,
юридические инструменты и программы    349

Материалы, представленные на CD-ROM    353